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随着疫情的蔓延，供应链物流问题逐渐严重凸显出来。各地防疫政策层层加码，交通管制情况也各不相同，造成各地商贸物流不畅，不仅货运司机们苦不堪言，应急物资供应延迟或短缺问题也亟待解决。

一、建设应急保障基地迫在眉睫

☆ 疫情给物资供应链带来的问题及困扰

近期，你的生活是否也是这样的？每天早上起床第一件事就是刷叮咚、盒马、美团、饿了么等平台抢菜；买了十几天的快递到现在还在路上，要么还没发货，要么直接显示此商品不在当前地区销售......

自3月份以来，国内新冠肺炎疫情反复，呈现出点多、面广、频发等特点。多地收紧防疫措施，防控加码，导致供应延迟或短缺已成为常态，进而影响到整个行业的正常产能，也对供应链造成影响。在国内，物流供需增速趋缓，跨区流通难度加大，物流促通保畅能力下降，供应链上下游复苏受阻。国际上，近期俄乌冲突导致能源和粮食大宗商品价格上涨、扰动供应链，给未来亚洲通胀带来了一定上行压力。

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此外，疫情令经济增长持续承压。3月份多城实施更为严格的限制和封锁，这可能对零售和服务消费的冲击最为显著。数据显示，超过1个月的严格防疫措施导致西安（2021年12月至2022年1月）和扬州（2021年7月至8月）的社会消费品零售额下降了30%以上，而广州（2021年6月）和厦门（2021年9月）的防疫限制更为温和、期间其社会消费品零售额下降了5%-10%。鉴于深圳和上海在3月的封锁时间较短，其社会消费品零售降幅或介于上述两种情况之间。

☆ 国家强调建设应急物资保障体系的必要性

2020年2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平主席强调:“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。”

第十二次

会议时间：2020年2月14日

习近平：完善重大疫情防控体制机制健全国家公共卫生应急管理体系

2022全国两会上，全国人大代表、苏宁集团董事长张近东提到，“基于近两年的疫情防控经验，对如何更好做好应急物资储备管理进行了深入调研，建议进一步创新协议储备机制，重视发挥具有自有物流仓储基础设施、具有采销存一体化能力的大型商贸流通企业的作用，构建更加适应市场形势和信息化发展特征的应急物资储备体系。”

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应急物资储备并不只是产业本身的事，需要的是整个产业链的协同运转，为了迅速有效应对重大突发公共灾害性事件，增强医疗卫生、食品等各类应急物资保障能力，建设应急保障基地迫在眉睫。

二、建设应急物资保障基地应具备哪些特点？

应急管理中使用到的各种设备及物品即是应急物资。既然被称为应急物资，显然有别于日常普通的物资。总结起来，应急物资有着运输过程中经济性弱、物资品种多、物资需求时间紧迫、物资需求数量极不确定等特点。所以。对应急物资管理的基本要求就是要在事故发生之前做好充足的储备，对有可能发生的事故做好相关预案，事故发生后，通过应急物流系统将应急物资准确、迅速地运送到位。

应急保障物资具体可分为

一是基本生活保障物资，主要指粮食、食油和水、手电等。

二是工程材料与机械加工设备，主要指处理危机过程中专业人员所使用的专业性物资，工作物资一般对某一专业队伍具有通用性。

三是应急装备及配套物资，主要指针对少数特殊事故处置所需特定的物资，这类物资储备储量少，针对性强，如一些特殊药品。

因此应急保障物资基地可以进行细分，这里以医用物资保障基地建设为例，建设完备的应急物资保障基地需具备以下特点：

01、优越的地理位置

要在人口密度较高的城市附近，辐射到周围的都市圈，保证辐射面的广度以及交通的便捷性。无论非紧急状态下作为物流基地还是紧急状态下作为应急保障基地均可确保应急物流通道，能第一时间供给应急物资和提供应急避难场所，提高物资响应速度。

02、 明确的目标及任务

应急物资保障基地建设时应以满足局部区域的应急需求为目标，并明确应急物资储备定位，如医用物资保障基地定位有：“公共卫生医疗战略物资储备”、“药品战略储备”、“应急智控中心”等。

03、完善的应急物资储备体系

科学确定应急物资储备品类规模，坚持需求牵引、风险导向制定应急物资储备规划。医用物资保障基地能提供公共卫生储备服务、医院和医疗机构级储备服务、血液存储和定制化储备服务。

04、强大的应急指挥系统

全面地提供:现场图像、声音、位置等具体信息。如医用物资保障基地应具备：完成应急部、卫建委、药监局等应急系统部署；实时查询全市医院、药店、社区防疫物资储备情况；连接红十字会组织，实时共享防疫物资情况 ；联网市交管局、交通局；搭建战时应急配送模型；建立特病应急配送体系；常时实时查看，战时统一调度等功能。

郑卫华

Will Zheng

莱坊高级董事，工业服务部

“国际黑天鹅事件的此起彼伏，以及新冠疫情的不断变化，凸显了供应链体系的脆弱以及城市应急体系建设的重要性。特别在人口密集城市，虽然工业土地愈加稀缺，政府不断强调土地税收的重要性，但我们建议城市规划中应考虑布局应急物资保障基地的必要性。莱坊工业部可以配合各地政府部门，做好规划、设计和招商工作，建设各类应急物资保障基地。”