当前位置：主页 > 新闻资讯 > 重要！国家再提社区嵌入式服务，此信号如何看？丨政策解读
发布时间： 2023-12-11 点击次数： 82次 来源：克而瑞物管 作者：大物管研究平台
近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，这一政策被定为“新时代新征程坚持以人民为中心，推动公共服务惠及全民的重大民生工程。”
国务院办公厅、国家发改委、重大民生工程......从所涉主体与措辞可以看出，此政策不可谓不重。这是自11月底国家发改委发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》后，这一政策再被高层提及。
之于社区，物业具有天然优势。但如何发挥利用这一优势，也要看企业自身。本期我们对近年与物业社区相关的重大政策做了梳理，并对政策中的物业企业机遇点试做探讨、挖掘。
01
按图索骥：政策多维度解读
透析其背后逻辑与路径
除近期发布的这一“社区嵌入式服务”之外，与物业社区相关的政策其实比较多，而且发文主体多样，侧重点也迥异。所谓“按图索骥”，本部分将对相关政策做一个多维度的梳理，希望可以帮助企业认识到政策背后的逻辑与发展路径。
一、政策导向：从国家级至省级多发
就政策文件来看，关于物业社区的相关政策覆盖国家级到省级，其侧重点各有不同。国家级政策发文主体包括商务部、发改委等多部门，多以完善公共服务、改善民生为着眼点，地方政策则多结合区域特色，因地制宜制定相关政策，能够让各地各显其长。
以浙江为例，浙江在“未来社区”的探索与打造方面一直走在全国前列，其在2019年便发布了《浙江省未来社区建设试点工作方案》，该方案的重点词汇是“场景”，强调通过归属感、舒适感、未来感来打造新型城市单元，可以说为其他城市打了一个样儿。
二、政策覆盖对象：因地施策，因城而异
就覆盖对象来看，这些政策侧重点不同，所覆盖的对象范围也有很大差别。以“嵌入式服务”相关政策为例，其强调优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。城市能级不同，其施政内容、执行力度也不同，有效避免了“一刀切”。
社区嵌入式服务：优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设
完整社区：每个城市(区)选取3-5个社区开展完整社区建设试点
一刻钟便民生活圈：在全国有条件的地级以上城市全面推开
未来社区：浙江省内城市社区
资料来源:发改委、住建部等网站、克而瑞物管整理
三、政策推进：从试点到全铺，循序渐进
从政策推进过程来看，各项政策都秉承了我国大型政策施政的优良传统：先搞试点，总结试点经验与优劣，针对性地改进，待摸索出一套行之有效的措施之后再全面铺开。从国家的“一刻钟便民生活圈”，到地方的“未来社区”都遵循了这样一种路径。
仍以浙江为例，其“未来社区”采取了分批次、分阶段的推进路线，已创建未来社区的成功经验可用于后来者，而后来者也可以改进先建者的不足。浙江的目标是到2035年基本实现未来社区全域覆盖。
1、社区嵌入式服务
阶段工作目标：到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。
近期建设进展：选择50个左右城市开展试点。
2、完整社区
阶段工作目标：试点工作自2022年10月开始，为期2年。
近期建设进展：2023年7月已发布106个社区试点名单。
3、一刻钟便民生活圈
阶段工作目标：到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，居民综合满意度达到90%以上。
近期建设进展：2023年9月已公布第三批城市刻钟便民生活圈试点名单。
4、未来社区
阶段工作目标：到2025年，全省累计创建未来社区1500个左右、覆盖全省30%左右的城市社区，2035年基本实现未来社区全域覆盖。
近期建设进展：已公布7批次1263个未来社区创建项目名单，同时发布3批次201个未来社区名单。
资料来源:发改委、住建部等网站、克而瑞物管整理
四、政策内容侧重：各有重点，凸显初衷
从“社区嵌入式服务”到“一刻钟便民生活圈”再到“未来社区”，其政策侧重点各有不同，例如，“一刻钟便民生活圈”聚焦补齐基本保障，“社区嵌入式服务”涉及多种服务，“未来社区”的重点则在打造集成系统。这与政策颁行时的初衷分不开，这也决定了政策走向与落地成果。
社区嵌入式服务：社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。
完整社区：完善社区服务设施。以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。推进智能化服务。
一刻钟便民生活圈：丰富居民消费业态。发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，聚焦补齐基本保障类业态《便利店、超市、菜市场、理发店、洗衣店等)、发展品质提升类业态(社区养老服务机构、托育机构、儿童娱乐中心、邻里中心等)。
未来社区：构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统。
资料来源:发改委、住建部等网站、克而瑞物管整理
五、政策内容关系：相互衔接，互为补充
从各项政策内容而言，各项政策即为相互衔接，互为补充的关系。
02
管中窥豹：政策蕴藏着什么机遇，
物企有哪些实践？
上述政策对物业均有提及，对物业企业的参与方式、服务内容等也做了对应的说明；那么，对于物业企业来说，这些政策中的机遇点有哪些？企业又该如何从中挖掘一些机会？
一、这些政策都提到了物业
物业作为居民生活圈的最后一公里，具有发展民生事业的天然优势。从“社区嵌入式服务”到“一刻钟便民生活圈”再到“完整社区”，物业均有被提及，通过此表可以看到不同政策的侧重点：
社区嵌入式服务：健全可持续的建设运营模式。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。
完整社区：准进智能化服务。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。
一刻钟便民生活圈：支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”。鼓励探索社区基金模式，规范运营管理引导社会资本参与。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。
未来社区：加强可持续运营。鼓励实行“市政服务+物业服务+商业服务”的综合运营模式，鼓励开展多片区总承包式、线上线下结合、长周期的运营服务。以居民需求为导向，提升运营品质和活力，推动未来社区运营可持续发展。加快培育市场主体。引导房地产企业、物业企业和地方国有平台通过组建联合体、合资等方式发展综合运营业务，鼓励各设区市培育大型综合运营机构。提升基层治理能力。构建多元主体协同治理模式，推动运营企业、物业企业协同联动参与，建立积分兑换机制，推行居民互助自治引导居民共治共享。
资料来源:发改委、住建部等网站、克而瑞物管整理
二、物企切入点及探索实践
政策有了，物业企业怎么接？
物企积极参与融入社区建设及治理，不仅有利于增值业务的拓展，同时也有助于增加业主黏性，提升满意度。
在社区嵌入式服务方面，物业企业可通过多渠道提供普惠性多元化服务，向养老、托幼、家政、邮政快递等领域延伸，提供更多与居民生活密切相关的服务。目前，多家物企已经进行社区养老、社区助餐、社区家政等方面的布局并实现业务持续增长。如世茂服务早在2021年8月与椿熙堂达成战略合作，布局养老服务赛道，目前，椿熙堂养老服务已覆盖23个城市、325个社区服务站点、10家养老机构、服务对象30万余人。
而完整社区的建设亦提出整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。物企可积极参与整合布局，与此同时，智能化服务方面，推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台的互联互通与融合应用，物企的智能化平台进一步应用，联动城市服务打造。
在参与一刻钟便民生活圈方面，物业企业可以积极拓展“物业+生活服务”，可通过平台链接的方式，将社区周边具有实体店铺的餐饮、生活服务、休闲娱乐等商家服务信息及社区业主链接，通过物业管家体系帮助线下商家实现线上获客，打通流量壁垒，实现用户精细化运营。
浙江省未来社区的建设为布局浙江的物企提供广泛的机遇。在浙江省2035年全域推进未来社区覆盖的目标下，物企发力空间较大。通过与地方国有平台通过组建联合体、合资等方式发展综合运营业务，物业企业协同联动参与建立积分兑换机制，推行居民互助自治，以绿城服务为代表物企进行了深入的探索实践。在2019年浙江省政府提出未来社区后，绿城服务在小区服务中积极践行，从科技、运营、基础服务等全方位参与建设，成为浙江省公布的首批未来社区建设参与最多的公司之一。在近期公布的第四批未来社区名单中，绿城服务项目覆盖了全省十大城市，包括余杭云创未来社区、余杭万和未来社区、建德寿昌衡山社区等多个社区成为引领型未来社区。
小结
社区建设治理离不开各方力量的共同参与，物业企业在社区中扮演着重要的角色。在提供基础的物业服务之外，还可通过与街道、居委、社会组织等各方合作下积极参与到包括养老服务、儿童服务、餐饮服务等各类服务中，共同将社区建设的更美好宜居。
如何把天然优势、政策优势转化为企业自身的能势，这是留给企业的课题。
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